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长沙市中小学招生入学工作实施方案解读

市教育局

为进一步规范全市中小学招生入学秩序,根据中央和省里有关要求,结合我市实际,市委教育工作领导小组印发了《长沙市中小学招生入学工作实施方案》(以下简称《实施方案》)。现就《实施方案》解读如下。

一、方案出台背景

2019年6月23日,中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号,以下简称中央26号文件);7月29日,国务院召开了全国基础教育工作会议。中央文件和会议都对完善中小学招生入学制度作出了部署。随后,教育部对贯彻执行中央决策部署提出刚性要求。2020年4月3日,省教育厅印发了《关于进一步规范普通中小学招生入学工作的实施意见》(湘教发〔2020〕13号),明确要求“市、县教育行政部门要加强对中小学招生入学工作的领导和管理,制定科学规范的实施方案”。

二、关于义务教育招生政策的调整

 1.推进义务教育免试就近入学全覆盖。公办民办学校均不得以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生,不得与培训机构挂钩。

2.民办义务教育学校纳入审批地招生管理。民办义务教育学校均不得跨市州招生。市教育局审批设立的民办义务教育学校,可在全市范围内招生,跨县市区招生比例不高于本校招生计划的40%。县市区教育局审批设立的民办义务教育学校,优先安排学校所在县市区学生入学;在本县市区不能完成招生计划的,经市教育局批准可在本市其他县市区适当招生。

3.公办民办同步招生。公办民办义务教育学校招生,由市或县级教育行政部门统一组织报名,未经许可,学校不得自行接受现场报名。严禁任何学校提前招生。民办义务教育学校报名人数未超过招生计划数的,报主管教育行政部门同意后可自主招生,自主招生时间和办法由主管教育行政部门审定。

4.超员随机派位。公办小学和单校划片的公办初中不实行随机派位。多校划片的公办初中和民办义务教育学校报名人数超过招生计划的,报名学生全部参加电脑随机派位,根据派位结果确定录取名单;报名人数未超过招生计划的,报名学生全部录取。

参加市直属民办义务教育学校随机派位未成功的学生,符合长沙主城区义务教育入学条件的由市、区两级教育行政部门统筹安排学位,不符合长沙主城区义务教育入学条件的由户籍所在县市区统筹安排公办学位。

三、关于民办义务教育学校招生区域的界定

一是《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”,政府应协调公办、民办教育资源保障就近入学。二是《民办教育促进法》第十一条规定“设立民办学校应当符合当地教育发展的需求”,即民办学校首先应满足当地教育需求。三是中发〔2019〕26号文件规定“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理”,也包括对招生区域的管理。

四、关于保障随机派位录取公平公正的办法

我市制定了《长沙市义务教育学校随机派位办法》,各县市区应根据本地实际情况细化电脑随机派位办法。《实施方案》明确要求各地的随机派位录取工作要邀请纪检监察、公证、媒体及学生家长代表等进行监督,全程录像,派位结果要实时公开,确保公平公正。

五、关于普通高中招生政策的主要变化

1.统筹高中阶段招生管理。按大体相当的招生比例做好普职分流。公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。2020年开始,全市使用统一的高中阶段学校招生录取平台,对普通高中、中职学校招生进行统一管理,统一发布招生信息,统一填报志愿,统一招生进度,统一按照考生志愿填报情况和有关规定进行录取。初中学校要将省中职招生信息平台(zsxxtp.hnedu.cn)推送到全体应届初中毕业生。

2.加强招生计划管理。每年对公办民办普通高中进行评估,根据学校办学条件和教学质量,公平公正、科学合理确定招生计划。合理设置录取规则和录取标准,严禁无计划、超计划招生。

3.规范招生区域管理。未经省教育厅批准,严禁公办普通高中以任何名目跨市州招生。未经市教育局批准,严禁公办普通高中以任何名目跨县市区招生。市直属公办普通高中跨县市区招生计划由市教育局核定,各校到同一县市区招生人数必须控制在本校跨县市区招生计划的15%之内。民办普通高中以招收学校所在县市区的生源为主,可适当跨区域招生,跨区域招生计划由市教育局根据学校申请另行核定。

4.加强初中学业水平考试和普通高中录取管理。普通高中实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。初中学业水平考试成绩采用分数加等级形式呈现。采取等级制呈现的成绩实行比例控制,最低等级控制在5%以内。未参加我市初中学业水平考试的,一律不能参与我市普通高中录取。除自主招生必需的考试、测试外,教育行政部门、公办民办普通高中均不得另行举办任何形式的选拔性文化考试,不得以培训机构成绩作为招生录取依据。

5.严格普通高中自主招生管理。普通高中可申请自主招生。招生方案由主管教育行政部门审核。招生对象为本校招生范围内且在当地参加了初中学业水平考试的符合条件的学生。自主招生学校须在初中学业水平考试结束后一周内按照自主招生办法和程序完成招生,录取结果须在3日内报主管教育行政部门。区域内公办普通高中自主招生总数原则上不超过当年本区域内公办普通高中招生总计划数的5%。学校自主招生全过程须接受纪检监察部门监督。

六、关于规范招生行为的工作和纪律要求

1.加强指导督促。全面实行“阳光招生”,切实做好宣传引导,主动公开中小学校招生信息(含咨询、举报电话)。各地教育部门要按照隶属关系,加强对招生入学工作的指导、督促和检查力度,及时纠正各种违规招生行为。各级教育督导部门要适时对各地招生入学政策落实情况开展专项督导。

2.严格行为规范。严禁任何初中学校私自接受中职学校进校开展招生宣传;严禁以任何名义组织初中毕业年级学生前往中职学校参观交流;严禁生源学校或教师买卖生源;严肃查处买卖生源或利用收取保证金、预收学费等方式变相买卖生源行为;严禁向招生学校及招生教师索取生源组织费,严禁向任何单位和个人支付招生回扣。

3.严肃问责追责。对因违规招生造成不良影响或严重后果的,要视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任、依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证等处罚。对教育行政部门疏于管理造成严重后果的,对直接责任人和负有领导责任的人员,依照有关规定进行严肃问责追责。

长沙市教育局基础教育科

2020年5月12日